美国宪法对总统的要求
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美国宪法的制定者们亲身体会过英王乔治三世(King George III)的专制统治给人民带来的痛苦,因此在设置国家行政部门的体制时非常慎重。不过他们最后还是认识到了行政部门的最高领导者必须由一个人来担任,而且这个人必须有足够的权力,这样才能在危急关头做出快速反应。

宪法对总统候选人资格的要求只有三条:出生在美国(或出生于美国的海外领土);年龄在35岁以上;在美国境内居住的时间至少为14年(没有明确规定必须是连续居住14年)[资料来源美国宪法在线(U.S. Constitution Online)]。按照宪法规定,任何达到这三条要求的人都可能成为美国总统。然而除了这些法律规定,总统候选人还需要达到其他一些要求。

美国宪法于1787年9月17日在费城签署通过。
MPI/Getty Images供图
美国宪法于1787年9月17日在费城签署通过。

在美国政治体制中,总统候选人必须参加需要耗费大量人力、物力和财力的竞选活动,这是普通人无法逾越的巨大障碍。在一年多的时间里,参选人需要先和党内其他参选人争夺党内总统候选人提名,之后再与其他党派的总统候选人进行竞争,争夺最终大选的胜利。要成功当选总统,政治上的人脉关系和经验,以及大众的支持都是必不可少的。

对于成功当选的总统,美国宪法规定了他们的权限和职责:

  • 美国总统每届任期为四年。
  • 在任职期间,美国总统必须确保政府部门忠实贯彻执行国家法律。
  • 美国总统在就职典礼上必须按照以下誓词宣誓:“我谨庄严宣誓(或郑重声明),我决心忠诚地履行合众国总统的职责,并竭尽全力,恪守、维护和捍卫合众国宪法。”
  • 出于执行联邦法律的需要,或是在发生叛乱和外国入侵时,联邦政府有权征调各州民兵服役,总统拥有对民兵的临时统辖权。
  • 美国总统有赦免权,但不能赦免弹劾案。
  • 美国总统在参议院同意的前提下可与其他国家缔结条约。
  • 美国总统在参议院同意的前提下有权任命最高法院法官、驻外大使以及内阁部长等其他官员。
  • 在非常时期,美国总统有权召集两院开会或中止两院的会议。
  • 美国总统必须向国会发表国情咨文。
  • 美国总统必须接见外国元首和政府官员。
  • 总统可以领取薪水(目前美国总统的年薪为40万美元,还有5万美元的报销和10万美元的旅行费用)。
  • 如果总统被指控有严重或轻微的犯罪行为,可能会受到弹劾而被罢免。
  • 总统必须向国会提交议案。
  • 总统具有否决权,可以阻止国会提出的议案变成法律。

以上就是美国宪法对总统职责的规定,后来的修正案和法律又对总统做出了更多的规定。例如,在富兰克林•罗斯福(Franklin Roosevelt)打破惯例连任三届总统后,国会通过了第22条宪法修正案。该修正案规定总统的任期不能超过两届,但两届任期之间可以有时间间隔,比如格列弗•克利夫兰(Grover Cleveland)就担任了两届总统,但中间隔了四年。为了应对总统被弹劾或无法履行职责的情况,1947年国会规定总统的继任顺序为副总统、众议院议长、参议院临时议长,然后是从国务卿到退伍军人事务部长等内阁成员。

切斯特•阿瑟(Chester Arthur)和威廉•塔夫脱(William Taft)等少数几位总统,严格按照宪法的字面规定履行职责。不过,他们只是例外。除了宪法中的明文规定以外,总统还拥有从宪法条款中引申出来的内在权力(inherent powers),而今天我们所看到的美国总统职位正是建立在历届总统对这种权力的阐释之上。




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